編輯按 不久前，黑龍江省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過了新修訂的《黑龍江省食品安全條例》。新條例做出了依法禁止種植轉基因糧食作物的規定：“本省行政區域內依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產、經營和為種植者提供轉基因糧食作物種子，禁止非法生產、加工、銷售、進境轉基因或者含有轉基因成分的食用農產品”。此舉一出掀起千層浪，業界為此輪番上演唇槍舌劍。
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1月11日，黑龍江日報召開“依法禁止種植轉基因糧食作物”座談會，對新修訂的《黑龍江省食品安全條例》中禁種轉基因糧食作物條款及如何貫徹落實條例要求進行了專題座談。
與會專家學者和企業界人士表示擁護和歡迎黑龍江省出臺的這項條款，并對今后如何實施“禁種”問題提出了許多意見。黑龍江日報指出，“我省出臺條例禁種轉基因糧食作物，令各方振奮”“龍江就打‘禁種轉基因’這張牌”。
科技日報就相關熱點問題采訪了業內專家，很多觀點針鋒相對，在此與讀者共享。
馬守義：黑龍江省農墾科學院研究員
黃大昉：中國農業科學院生物技術研究所研究員
馬守義：拒絕轉基因作物的種植，是祖國大糧倉的需要。黑龍江是全國******的商品糧基地，黑龍江的糧食是供應全國人民的。2015年，全省糧食總產量1369.58億斤，占全國總產量的1/10，為保障我國糧食安全做出了重要貢獻，所以保護糧食源頭、糧食種植的安全性非常必要。黑龍江的主糧必須保持非轉基因種植，這關系到全國人民的健康問題。關于轉基因安全是一個全******爭論不休的話題，每當我們提到轉基因食品，人們都會有害怕與恐懼的心理，在轉基因有沒有危害還沒有定論的時候，那就是有風險的存在，避開是必要的，所以我省立法禁止轉基因種植，是保護大糧倉的睿智選擇。
黃大昉：對于轉基因的安全性，確實長期存在來自科學共同體之外的不少爭議。但轉基因安全首先是一個科學問題，科學問題要聽專業部門和科學家共同體的意見。我們應當認識到，經過了30年的科學研究、20年的大規模應用實踐，轉基因技術的安全性從科學上講已經有了明確的結論，那就是：經過嚴格安全評價，依法審批推廣應用的轉基因產品是安全的，其風險是可控的。近年來，這一結論已大量見諸于國內外權威科研機構和權威行政管理部門的聲明、報告和文件之中。
2017新年伊始，中國科協組織的“點贊?2016科普中國”活動將“超百位諾獎得主聯署公開信，呼吁停止反對轉基因技術”評為2016年十大科學傳播事件之一。參加簽名的諾獎得主共有123位，他們都是國際自然科學界享有崇高聲譽的權威科學家，與轉基因農作物并無絲毫利益瓜葛，他們站出來明確指出，“迄今沒有任何科學根據說明轉基因農作物對人類健康和生態環境有害”“應確保這些新技術所帶來的好處惠及全******，包括那些發展中國家，以保證人人都能得到更高質量的糧食供應，其推廣不應被散布的謠言所阻擋”。
王春海：黑龍江省農委種植業管理處副處長
胡瑞法：北京理工大學教授、轉基因生物安全研究課題組組長
王春海：黑龍江這些年一直種植非轉基因糧食，尤其是黑龍江綠色有機糧食在市場和消費者中的認知度越來越高，在這個時候，依法規定不準種植轉基因糧食，不僅是對我省農民利益的一種保護，更是對龍江農業生態環境和龍江綠色糧食的一種保護。
歷來我省農產品以品質優良、綠色有機、安全可靠更以非轉基因而著稱，寒地黑土、優越生態，更決定了農產品綠色天然的品質和原生態的品味，深受廣大消費者的信賴和喜愛。我省地處******三大黑土帶之一，耕層深厚，土質肥沃疏松，黑土面積占全國黑土面積67%，黑土層***深達一米。境內河流眾多，水質優良，是我國北方地區水資源***富集的省份。典型的中、寒溫帶大陸性季風氣候，光、熱、雨同季，優越的自然條件，十分適于農作物生長，近幾年，這片黑土地上產出的非轉基因糧食，因其質量好和口感好而得到市場的廣泛認知，糧食銷售路徑看好。在這個關鍵時刻，龍江更應該大力支持農民種植非轉基因糧食，保護農民的利益，制定相應政策鼓勵農民種植非轉基因糧食的積極性。
胡瑞法：禁種轉基因作物將損害農民的利益。到目前為止，是因為黑龍江的種植業結構中，沒有一種轉基因作物被批準商業化種植，農民并未從轉基因作物的商業化種植中看到其顯著的經濟效益。尤其是農戶耕地規模相對于國內其他省份而言是******的情況下，機械化耕作是目前農業生產的基本耕作方式。轉基因作物的生產將顯著減少農民對高毒高殘留殺蟲劑施用，顯著提高除草劑的效率，顯著減少由于病蟲害和雜草防治不及時所帶來的產量損失。這些特征***有利于大規模生產條件下的農民采用。研究表明，與非轉基因作物相比，轉基因作物生產將增產10%左右（主要由于減少害蟲和雜草危害所帶來的產量損失），增收10-30%（減少勞動力和農藥投入及增產）。如果國家批準在其他省份種植轉基因玉米和大豆，黑龍江農民將不得承受這部分損失，尤其是以飼料為主的轉基因玉米生產更是如此。
轉基因作物是生態環境保護與恢復的***有效技術之一。改革開放以來，隨著機械化的發展，黑龍江的水士流失現象嚴重。造成這種現象的原因與轉基因作物種植沒有任何關系。相反，國際上尤其是在南美國家的一些地區，與抗除草劑轉基因玉米和大豆的種植一起采用的免耕技術大面積采用，不僅顯著增加了農產品產量和農民收入，同時顯著保護與恢復了生態環境。而一些抗蟲作物的種植，在控制主要病蟲害的條件下，由于殺蟲劑用量的減少，使一些地區的生態多樣性得到了恢復與發展。顯著改善了生態環境。鑒于此，通過禁種轉基因來保護生態環境的提法顯然缺乏科學依據。
馬守義：黑龍江省農墾科學院研究員
姜韜：中國科學院遺傳與發育生物學研究所高級工程師
馬守義： 前段時間我去美國考察，美國的主要作物是玉米、大豆和小麥。玉米與大豆多為轉基因；玉米用作飼料，過腹后再食用；大豆主要是外銷；而作為主糧的小麥，卻是非轉基因的。那么，轉基因到底是什么，離我們有多遠？轉基因技術是選育作物品種******進的一個手段，對于科研人員來講，傳統育種很難與轉基因育種比賽，它是21世紀生物技術時代農業的一個發展趨勢。我省一些科研單位，也在做轉基因技術在農產品方面的研究和試驗。但當這種技術還不能準確回答安全不安全時，針對我省寒地黑土和植物多樣性特點，用法律手段保護龍江生態發展空間，促進龍江綠色食品產業發展，是非常必要的。
姜韜：美國為什么大豆、玉米、棉花種植分別92%、94%、94%的都是轉基因，而小麥沒有，那實際上是市場因素決定的，跟轉基因安全性沒有關系。小麥是6倍體，而大豆玉米和水稻都是2倍體。從研發難度，成本和收益的角度，市場需求，知識產權控制，研發轉基因大豆，玉米和水稻都比轉基因小麥效益好。因此，各個跨國公司還都沒有把小麥放在重點上。
全球大豆產業的******動力來自我們中國人民生活水平日益提高帶來不斷增長的大豆需求。我們看看和黑龍江黑土地具有類似條件的阿根廷是如使用肥沃土地種植大豆的。
肥沃的土地是寶貴地理資源，這也是全球各國政府的共識。黑龍江的黑土地有機質含量在2～3%，阿根廷的潘帕斯草原則高達4%～5%，2015年阿根廷種植2450萬公頃的轉基因大豆，相當于黑龍江2015年播種面積2445萬畝的15倍；同時，結合轉基因大豆的優良農藝性狀，阿根廷農業部推廣免耕法，******限度的保持土質；阿政府還推廣復合性狀（Bt/HT雙轉基因）轉基因大豆，這樣不僅可以采用免耕法保墑情，又同時可以較少殺蟲劑的使用量，更加環保；2015年阿政府還批準了其自主知識產權的抗旱大豆品種的商業化種植，這樣可以減少對水的消耗。這都是綠色農業的重要特征，目前的非轉基因大豆無法實現。阿根廷政府這一系列的針對性措施，都是建立在充分開發利用轉基因大豆這個科技產品前提下的。
結果是明顯的，我們可以看到科技進步和明智政策結合的力量：2015年，阿根廷轉基因大豆單產是2.76 噸/公頃，而我國的非轉基因大豆則常年徘徊在1.8噸/公頃。同時，免耕法的實施使得轉基因大豆種植對土壤有機物保持也比非轉基因大豆更好。
李啟祥：黑龍江省人大常委會法工委二處處長
林敏：中國農業科學院生物技術研究所研究員
李啟祥：本次修訂的《黑龍江省食品安全條例》中提出的“依法禁止種植轉基因糧食作物”等相關規定，主要依據是：******，按照國家農業部發布的《綠色食品標志許可審查工作規范》的規定，轉基因食品不屬于綠色食品的范疇。我省在食品安全條例中規定依法禁止種植轉基因糧食作物，是發展綠色食品產業的需要。
第二，根據《中華人民共和國農業法》中關于“保護農業生態環境”和“保護生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護”的規定，在我省依法禁止種植轉基因糧食作物，是用法律手段保護龍江生態發展空間，促進龍江綠色食品產業發展，從源頭保證食品安全，提升食用農產品安全和品質，這對加快打造我省作為*********綠色食品產業基地，具有十分重要的意義。同時，根據《中華人民共和國種子法》、國務院《農業轉基因生物安全管理條例》的有關規定，目前我國只有棉花和番木瓜是經國家農業行政主管部門批準的可以合法種植的轉基因農作物，其他轉基因農作物的種植均屬于應當禁止的情況，而且國內沒有批準任何轉基因糧食作物的種植。
第三，隨著經濟社會發展和生活水平的提高，人民群眾對食品安全的要求越來越高。2016年10月，省人大常委會委托國家統計局黑龍江調查總隊在全省十三個市（地）及部分市縣，針對禁止在我省種植轉基因農作物問題開展問卷調查，有91.5%的被訪者反對在我省種植轉基因農作物。而轉基因農作物和食品在安全方面存在的潛在風險，是被訪者支持這一看法的***主要原因。2016年12月16日，省人大常委會第三十次會議全票通過了該條例。人民的意愿、全省絕大多數人民群眾的呼聲，就是省人大立法的出發點和落腳點，立法為民就是我們的目的。
林敏：發展轉基因研究與應用是我國既定的國家發展戰略。近10年來中央一號文件8次提及轉基因技術， 2016年中央一號文件提出“加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣”。2008年啟動實施“轉基因生物新品種培育科技重大專項”，這是國家中長期科技發展規劃（2006-2020）明確的重大任務。《“十三五”國家科技創新規劃》進一步提出，加強作物抗蟲、抗病、抗旱、抗寒基因技術研究，加大轉基因棉花、玉米、大豆研發力度。我國應用轉基因抗蟲棉的成效非常顯著。2008-2015年間培育轉基因棉花新品種147個，累計推廣4.0億畝，占國內市場份額96%，減少農藥用量40萬噸，經濟效益450億元，在緩解環境污染、增加農民收入等方面產生了巨大的經濟、生態和社會效益。
為保障農業轉基因生物安全、促進農業轉基因技術發展、規范進出口轉基因農產品貿易秩序，我國建立了一套完整的農業轉基因生物安全法規體系。《中華人民共和國種子法》規定，轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。國務院《農業轉基因生物安全管理條例》規定，生產、經營轉基因植物種子、種畜禽、水產苗種，應當在取得農業轉基因生物安全并通過品種審定后，取得種子生產許可證和經營許可證。在中華人民共和國境內，凡取得農業轉基因生物安全并通過品種審定后進行的轉基因作物生產活動，都應受到國家法律的保護。轉基因食品入市前都要通過嚴格的毒性、致敏性、致畸性等安全評價和審批程序。迄今為止，轉基因食品商業化以來，沒有發生過一起經過證實的食用安全問題。2016年我國進口大豆8391萬噸，基本上都是轉基因產品，均是經過了我國權威機構嚴格的食用和飼用安全性評價后才批準進口的。全球有75％的人口居住在已經批準種植或進口轉基因作物的59個國家之中，說明目前批準上市的轉基因食品有充分的安全保障。
黑龍江省人大常委會委托國家統計局黑龍江調查總隊在全省十三個市（地）及部分市縣，針對禁止在黑龍江省種植轉基因農作物問題開展問卷調查，91.5%的被訪者反對在黑龍江省種植轉基因農作物。這樣的問卷調查結果只能說明轉基因科學普及任重道遠。黑龍江省人大常委會法工委把《中華人民共和國農業法》和《中華人民共和國種子法》、國務院《農業轉基因生物安全管理條例》等國家法規作為該省禁止種植轉基因農作物的法律依據，以問卷調查結果作為評價轉基因安全的科學依據，是不對的。對于黑龍江省這個的傳統農業大省，發展轉基因技術不僅與其發展綠色食品產業，保護生態環境與生物多樣性不矛盾，相反會為之提供重要的技術支撐。這不僅有悖于中央發展轉基因技術的大政方針，而且與當今******現代農業發展的方向背道而馳。轉基因技術及其應用是大勢所趨，依靠科技進步增強產業競爭力，才是黑土地綠色農業和傳統大豆產業振興的******出路。
唐啟軍：黑龍江省大豆協會會長
胡瑞法：北京理工大學教授、轉基因生物安全研究課題組組長
唐啟軍：我省非轉基因大豆壓榨的大豆油已經成為油脂品種中不可替代的品種之一，黑龍江綠色農產品已經形成了固定消費群體，并且不斷受到更多群體的認可與接受。非轉基因大豆油更是成為黑龍江綠色農產品重要品牌，《條例》的出臺更加有利于黑龍江非轉基因品牌的保護，將促進更多的油脂壓榨企業進入到國產大豆加工中，不斷推進國產大豆的產業發展，進一步深化農業的供給側改革。
《條例》的施行將有利于非轉基因加工企業落戶我省，形成產地加工的品牌優勢，促進國產大豆的轉化能力，為我省農戶增產增收形成良性的產業基礎，讓農戶放心種、安心銷。
胡瑞法：禁種轉基因將使黑龍江喪失農業生產競爭力。由于國內價格遠高于國際市場價格，為了減輕國家財政的巨額負擔，自2015年開始，國家取消了對玉米的收購價格補貼。這使得本就缺乏競爭力的我國玉米生產面臨著更大的生產壓力。如果國家批準在其他地區種植轉基因玉米，這對黑龍江的玉米產業而言，將會是難以承受之重。
黑龍江綠色農業與轉基因作物的種植并不矛盾。什么是綠色農業？同有機農業一樣，綠色農業是一種商業概念，是生產者行為。即生產者根據其意愿所采取的一種通過高勞動力投入生產價格較高（與此相對應，往往是產量降低）的產品的生產經營方式。由于產量較低，影響了國家的整體糧食安全。因此，綠色農業的生產者行為往往是和國家的整體需求相矛盾的。另外，作為國家的商品糧生產基地，黑龍江承擔著玉米、大豆和東北大米的主要供應任務。東北大米的轉基因水稻商業價值不高，國家將不可能批準其轉基因品種的研發與商業化，企業更缺乏積極性，水稻的綠色生產不受禁種轉基因政策的影響。東北大豆由于含油量低，大豆油產業基本不具有的競爭力，在該省農戶生產規模較大的條件下，綠色大豆的生產也與是否禁種轉基因關系不密切。而玉米禁種轉基因將會使該省的玉米產業受到巨大的沖擊。
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